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关于市人大二十届四次会议第20250284号建议的回复
临供函字〔2025〕21号
李兰柱代表：
您提出的《关于加大对为农服务综合体建设扶持力度的建议》收悉，现将有关情况汇报如下：
一、当前推进工作和成效
（一）搭建载体，打造为农服务综合平台。着眼于保障国家粮食安全，构建以社有企业为支撑、基层供销合作社为基础、为农服务中心为载体的服务体系，打造为农服务中心、农服企业等为农服务平台。目前全市供销系统共建设为农服务中心70处，参与农业社会化服务主体100余家，拥有测土配肥设备50余台，飞防等植保设备265台，烘干设备38台套，日烘干能力4300余吨。依托这些服务平台，综合开展智能配肥、农机服务、农资直供、统防统治、烘干仓储、农民培训等服务，推动农业产业提质增效。
（二）创新模式，助力农业增效和农民增收。发挥社有龙头企业、基层供销社等服务主体作用，提供耕种防收各环节订单式或全程托管服务，因地制宜推广“村党组织领办合作社+供销社”托管服务模式。一是大田作物“土地股份合作+全程托管服务”，对接服务村党组织领办的土地股份合作社，由供销社的服务主体提供全程托管服务，合作社实行“保底收益+盈余分红”分配机制，助力农民和村集体持续增收，2024年通过开展土地托管，为农民和村集体分红932万元，助农增收2000多万元。二是结合我市山地丘陵面积较多的实际情况，针对林果经济作物在蒙阴等地探索开展“关键环节托管+全程技术指导”的果园托管服务模式。以基层供销社为主体，以村党组织领办合作社为载体，发挥供销社农服公司物资供应、技术指导等职能，多方协作，共同推进果园托管，在蒙阴试点打造3万亩蜜桃、苹果示范园，优果率较普通种植提升20%。果园托管业务开展以来,累计销售蜜桃等产品8万余吨,增加农民收入4800万元。
（三）争取政策，创造为农服务综合体建设良好环境。经多次沟通协调，反复征求各方意见，于2024年8月出台了《临沂市人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（临政发〔2024〕7号），《意见》明确提出“支持供销合作社培育优质的农业社会化服务企业，加快建设为农服务中心综合平台，开展农业生产托管服务”等支持措施。总社和省、市供销社均建立合作发展基金，支持基层社和社有企业为农服务项目建设，在龙头企业培育、产业发展等方面发挥引导作用。2023年以来，在市财政部门的支持下，累计争取中央财政支持供销社开展农业社会化服务试点资金4000余万元，采取先服务后补助的方式，围绕粮食等重要农产品生产，支持符合条件的供销社服务主体开展农业生产托管服务，培育壮大供销社为农服务市场竞争力，带动农民和农业经营主体发展适度规模经营。今年市财政拿出300万元供销高质量发展专项资金，用于支持基层供销社和社有企业建设为农服务项目。市委金融办探索美德积分金融转化机制，在全省首创“美德+积分+金融”服务模式，将美德行为进行积分管理，积极引导金融机构为供销合作社等涉农积分对象提高预授信额度，加大利率优惠，提供美德信用贷款。
二、今后的工作方向
（一）加大培育力度。加强对服务主体的培育和指导，重点培育一批服务功能全、组织能力强、运行管理规范的综合性服务组织，鼓励其将服务链条从生产延长到加工、销售，提供涵盖产前、产中、产后的全产业链服务，包括农资供应、测土配方施肥、农机作业、统防统治、庄稼医院、农产品烘干、仓储、加工、销售等服务，满足农民在农业生产过程中的多样化需求。坚持项目为王，通过招大引强、争取政策、上下联合、盘活资产等有效方式，聚集生产要素，建设为农服务综合体等示范项目，夯实服务基础。
（二）强化政策集成。继续放大中央财政资金支持供销社开展农业社会化服务试点效应，促进小农户和现代农业发展有机衔接，继续在河东、郯城、莒南、临沭、沂水等县区开展社会化服务试点，以此为契机进一步培育壮大基层社和社有企业，增强供销社综合服务能力。积极对接金融、财政等有关部门，争取加大支持力度。强化银企对接，金融办组织银行机构实地走访基层供销合作社，送政策上门、送平台入户、送服务到家，实现金融机构联系帮扶涉农合作社目全覆盖。加强对农村产业发展、粮食生产等重点领域的金融支持，加大对供销合作社等重点群体的金融保障力度，继续推广“美德+积分+金融”模式，引导金融机构加大对农村居民、涉农企业等群体的信用贷款融资支持。
（三）加强宣传引导。组织宣传推广会、成果展示会、技术培训会等活动，邀请农民、农业企业、合作社代表等参加，通过现场讲解、演示、互动体验等方式，直观展示为农服务综合体的功能和服务内容。稳步推广“村党组织领办合作社+供销社”服务模式和“保底收益+盈余分红”的分配机制，深化与省供销社、涉农乡镇党委政府、村两委合作，广泛动员发动，进一步扩大托管面积，促进农业适度规模化经营。树立良好的供销品牌形象，加强品牌宣传和推广，通过统一品牌标识、规范服务标准等方式，提升品牌知名度和美誉度。
临沂市供销合作社联合社
2025年8月5日
