9月15日印发的《温州市财政支持普惠金融发展示范区建设实施方案》，将浙江省温州市市级及以上示范性基层供销合作社纳入市财政贷款利息补助范围。今后，示范性基层供销合作社向银行业金融机构贷款，并用于促进农林牧渔业生产、供销等涉农项目的，温州市财政按照当年实际支付利息的30%、单户不超过10万元给予补助。《方案》印发，意味着基层供销合作社发展得到了金融赋能。

近年来，温州市社为培育壮大基层社发展、破解小农户“融资难、担保难、融资贵”问题，依托基层社设立温州市农信融资担保有限公司业务代办点，并以“供销贷”“政银担”等形式，让小农户享受到免抵押、低费率、降门槛、简手续的融资担保服务。同时，作为全国供销合作社系统首家农信担保公司，温州市农信融资担保有限公司建立收益共享机制，在基层社建立办事处，赋予代办点金融支农功能，从“供销贷”收取的小额担保费中，返还50%至基层社，缓解基层社发展的资金困难，提升基层社自身实力和为农服务能力，扩大支农能力和影响力。

延伸服务触角提速基层社培育壮大

去年10月，突如其来的大雨毁掉了苍南县马站镇农户华允将的十几亩西红柿苗。马站供销合作社办事处了解到他的困难后，迅速反映给温州市农信融资担保有限公司，当年11月，华允将就拿到20万元“供销贷”。“贷款来得及时，我赶紧买新苗补种，今年初西红柿批发价能卖到每公斤8元，如果晚十几天再种，价格就上不去。”华允将说。

为让小农户能使用到低息贷款，温州市农信融资担保有限公司自2020年起，主动与“农”字特色金融机构的体系合作，推进供销合作社体系与农业银行温州分行、温州农商行办事处合作，共推“供销贷”业务，实现银担双方优势互补。农担公司共得到各银行授信金额4.2亿元，并以低息“供销贷”形式助力温州全市1800余户小农户奔向“共富路”。其中，苍南、平阳、文成、泰顺等山区县小农户就有1500多户，占比83.3%以上。

低息“供销贷”不仅帮农户解决了贷款难题，还缓解了基层社的资金困难，“供销贷”收取的小额担保费中，50%将返回至基层社办事处，并用于发展基层社自身业务。

“农担公司充分利用温州市供销合作社系统的基层网络优势，延伸支农服务触角，在基层社设立办事处，发挥基层社密切连接农户的优势，了解农户融资存在的难点和痛点。同时，建立利益共享机制，实现上下联动、协同发展。”温州市农信融资担保有限公司相关负责人表示。

“目前，马站供销合作社帮助近700家农户办理了上亿元的‘供销贷’，一次性拿到了90多万元‘奖金’。”马站供销合作社主任徐日上告诉记者，“不仅如此，‘供销贷’还吸引了很多农户自愿加入到各类产业农合联，壮大了基层组织的人员队伍。”

据统计，温州市现设有15个基层社代办点，因这项收益共享机制获得返还资金436万元，基层社建设有了特殊助力，为农服务能力明显提升。

惠农到实处构建金融支农生态圈

因为缺乏抵押物、贷款利息高等原因，农民贷款不容易。“缺少抵押物，贷款额度一直很低，但公司运营又需要不断投入资金。”温州市高田生态农业公司负责人李会谈到当年贷不到款的情形依旧记忆犹新。

“我们在考察她的情况后，为她的公司提供了增信支持，很快她就贷到43万元。”温州市农信融资担保有限公司相关负责人介绍。

“在关键时刻农担公司帮了我们一把，贷款差不多一周就办好了，利息只有3.8%，是普通贷款利息的一半左右。”李会说。

“过去，国有银行对农户贷款门槛较高，很多农户无法准入。”温州市农信融资担保有限公司相关负责人告诉记者，如今，农户贷款仅需一名直系亲属或合作社股东提供担保即可；同时，依托浙江省农担大数据风控排查系统，贷款额度在30万元以下的农户，从原来的三家机构进行现场尽职调查，改为委托一家机构进行尽职调查，合作银行亦同步精简审批流程，为“供销贷”业务设专岗“绿色通道”，审批时间从原先的15天缩短为3天到7天。

“除了‘供销贷’，农担公司还推出了‘政银担’这种免担保费、免抵押、低息的贷款模式。”温州市农信融资担保有限公司相关负责人说，农担公司一直致力于让金融服务真正惠及小农户。

为深化生产、供销、信用“三位一体”综合合作，“政银担”是温州市农信融资担保有限公司和省农业融资担保有限公司与文成县供销合作社深度合作，创新运行的一种金融支农合作模式。农民通过“政银担”贷款，除了能享受到免抵押、低费率、简手续的融资担保服务，还不用交担保费。

“新型‘政银担’模式在文成县试点一年多来，茶叶、蔬菜、养殖业、杨梅等水果类种植领域以及农家乐、民宿和酒业都从中受益，有效助推着县域农业产业发展。”文成县供销合作社主任刘光煜介绍，2021年以来，文成县300多户农民共获得贷款8000多万元，为乡村振兴和共同富裕注入资金“活水”。

“政银担”金融支农合作模式，最显著的特色就是发挥了财政资金“四两拨千斤”的功效，首期注入省、试点地财政风险补偿金400万元，建立政府、省市担保公司和合作银行四方共担的增信分险机制，地方政府通过“风险共担、财政补助”联合金融机构，对“政银担”业务实行优惠利率，让农民的融资成本比以前下降了近40%，形成了省、市、县高效联动的三级协同支农生态圈，撬动更多金融资本下沉乡村。

“文成县供销合作社还会同文成县财政局、县农业农村局和县金融服务中心出台《文成县涉农贷款担保费用补助政策》，对个人农户贷款额度在50万元以内、涉农单位贷款额度在100万元以内的担保费用予以全额补助，补助经费由县财政予以保障，真正减轻了小农户的资金压力。”

“为解决农业发展中面临的‘农业项目融资难、融资贵’问题，今年，瓯海区和苍南县也为当地农户推出‘政银担’贷款业务。”温州市农信融资担保有限公司相关负责人表示。在瓯海区，“政银担”业务将重点扶持瓯柑、杨梅、高山蔬菜、有机稻米、养殖业、花卉、精品水果、中蜂业等特色产业及与之相关的产业融合，项目将在2022年完成“政银担”业务4000万元，力争2025年达到5亿元规模。苍南县财政将安排专项资金，用于支持“政银担”合作模式的推广。目前，该县已经梳理出紫菜、茶叶、油茶、西红柿等农业主导产业和农业精加工园区入驻企业作为重点支持对象，今年苍南县涉农担保余额将达6亿元，2023年全县涉农担保余额将达10亿元。

下一步，温州市农担公司将继续积极整合地方政府、银行和省市县担保机构多方力量，不断推动优质金融服务和金融资源“上山下海”，争取全市供销合作社系统全年贷款担保业务突破20亿元，撬动更多金融资本从城市建设投向乡村振兴，构建起省、市、县高效联动的三级协同支农生态圈。