我市农村土地“三权分置”改革的新实践

——市供销社推进土地入股专业合作社撬动农业农村发展新动能

（本报记者 张志强 通讯员 刘立）98份《农村土地经营权入股入社合同》，整齐地摆在莒南县杜家汀河村党支部书记杜善斗的办公桌上。这些合同是他解决村子发展后顾之忧的“法宝”。

杜家汀河村是莒南县远近闻名的“蔬菜之乡”。全村有超过80%的农户种植大棚蔬菜。靠着蔬菜产业，仅春节前后，全村村民就能收入1000多万元。

尽管如此，村子发展还是有些困难。全村还有1400多亩粮田，一直存在“零耕碎种”“成本高、收益低”等问题，村民陷入两难境地——种地，耽误蔬菜生产；不种，荒了可惜。

这不仅是杜家汀河村的“烦恼”。作为农业大市，我市农业生产始终保持稳中向好的态势，但也存在农业科技创新能力不足、农业品牌小散多、农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足等问题。

为此，我市通过土地的适度集约化，推动农业品牌化、标准化、规模化发展，提升农业现代化水平。这其中，市供销社发挥了为农服务主力军的重要作用。以土地经营权为媒，创办领办土地合作社，推进农村土地“三权分置”改革，形成农民与土地“离种不离地”的新型关系，是其探索实践的新路径。

今年年初，市供销社以为农服务为宗旨，持续深化供销社改革，在全市实施土地股份专业合作社创新工程，引导基层供销社，依托村“两委”，组织农民在土地所有权、承包权不变的基础上，以土地经营权入股，成立土地股份合作社。

7月27日，莒南县汀河土地股份合作社成立，先期有98户农民入社，共计280亩土地。入社土地全部破除田埂垄堤、实现集中连片，并通过招投标方式托管给莒南县永顺农机合作社，由其提供全程服务，农民可获得每亩600元的保底分红和盈余分红。

土地合作社并非只是解决“土地种不种、谁来种”的问题，更要实现农业增产、农民增收。

为此，市供销社在做好土地经营权入股的前提下，探索推行“土地入股+整建制托管+农业保险+保底分红”“四位一体”模式，通过建立完善的利益分配机制、风险补偿机制、农业职业管理人制度，实现了农民组织化与服务规模化有效对接。

莒南县王武阳村村民赵德粉以8亩土地经营权为媒，入股莒南县为农土地股份专业合作社。前不久，她以股东身份拿到了第一次盈利分红1280元，再加上800元/亩的保底分红，她今年不用干农活就可收入7680元。

盈余分红从何而来？这得益于规模化、标准化种植模式。为规避市场风险，莒南县板泉为民服务中心将托管的624亩土地，一半种植花生，一半种植地瓜。花生亏了，地瓜丰收。

地瓜每亩种植成本为1770元，而实际收益为2250元，每亩盈利530元；再加上商业保险的花生减产赔偿，这才有了股东的盈余收益。

这就是发展现代农业的优势。今年中央一号文件指出，提升农业发展质量，培育乡村发展新动能，必须促进小农户和现代农业发展有机衔接，把小农生产引入现代农业发展轨道。

而市供销社土地合作社创新工程，正是对这一精神的生动实践。目前，全市已建立起14个土地合作社，入股土地规模达到了4638.5亩。未来三年，市供销社计划创办领办100家土地合作社，并探索组建镇域土地股份专业合作社联合社，构建起完善的镇村土地股份专业组织体系。

近年来，市供销社以密切与农民利益联结为主线，建设为农服务体系，创办领办农民合作社、土地专业合作社，不断增强农民群众的获得感。

市供销合作社党委书记、理事会主任颜廷湘表示，该社将在市委、市政府的正确领导下，把贯彻落实乡村振兴战略与全面深化综合改革紧密结合起来，进一步激发内生动力，释放创新活力，用实干答好兴农强社的考卷，努力为打造乡村振兴的沂蒙样板作出积极贡献。